Curso: G4 MOT518 Estrategias, Planes y Proyectos; Tarea Unidad 3
Tendencias del desarrollo urbano en México
GUÍA ANÁLISIS DEL
SISTEMA URBANO REGIONAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Tendencias del desarrollo urbano en México
En las
próximas décadas, buena parte del crecimiento demográfico en México será
urbano. Se estima que para 2030 se contar con 961, en las que se concentrará
83.2% de la población nacional; la población pobre la que predominará.
Si prevalece el patrón
territorial expansivo se prevé dos escenarios:
Por una parte, se
incrementarán las distancias, tiempos y costos de los trayectos urbanos;
crecerán las externalidades negativas o costos sociales y se requerirá de mucha
mayor inversión para lograr mayor conectividad espacial. Se tiende a impulsar
el uso del automóvil, mayores afectaciones al medio ambiente y la inequidad y
desigualdad socio-económica.
Por la otra, los asentamientos
humanos ilegales / informales / irregulares, tenderán a expandirse por la falta
de oferta de suelo habitacional bien localizado, considerando que las mejores
localizaciones periurbanas serán acaparadas por el mercado formal inmobiliario.
“Esto implica un reto
formidable para México, porque es en las ciudades donde se concentran las
fuerzas productivas, políticas, científicas y culturales, al grado que la
prosperidad del país está depositada en ellas. Por ello es fundamental
ordenarlas, hacerlas más productivas y competitivas, reduciendo sensiblemente
la inequidad y desigualdad social y su huella ambiental1”
De acuerdo con el documento
ampliado del Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2013-2018 (Sedatu, 2013),
la metropolización es probablemente el fenómeno socio-espacial de mayor
relevancia en la actualidad y para el futuro:
Proyección del Sistema Urbano Nacional (SUN), 2010-2030
(CONAPO)
|
Jerarquía de ciudad |
2010 |
2030 |
|||||
|
Núm. |
Población |
% |
Núm. |
Población |
% |
||
|
Megaciudad |
10 millones o más |
1 |
20,116,842 |
24.76 |
1 |
23,247,131 |
20.33 |
|
Grandes Ciudades |
1 millón a 5
millones |
10 |
21,252,198 |
26.16 |
17 |
34,967,804 |
30.58 |
|
Ciudades Intermedias |
500 mil a 1
millón |
22 |
16,462,922 |
20.27 |
18 |
13,582,338 |
11.88 |
|
Ciudades Medias |
100 mil a 500 mil |
62 |
13,963,129 |
17.19 |
76 |
16,706,850 |
14.61 |
|
Pequeñas Ciudades |
50 mil a 100 mil |
40 |
2,810,145 |
3.46 |
102 |
6,650,557 |
5.82 |
|
Centros Urbanos |
15 mil a 50 mil |
249 |
6,626,045 |
8.16 |
747 |
19,202,867 |
16.79 |
|
Total |
384 |
81,231,281 |
100% |
961 |
114,357,547 |
100% |
|
En el 2010 existían 59 Zonas Metropolitanas (ZM); Una
rebasaba los 10 millones de habitantes (Valle de México).
10 ZM entre 1 y 5 millones de habitantes.
48 ZM con población entre 100 mil a un millón de
habitantes.
6 metrópolis rebasaron sus límites estatales y 7 son
transfronterizas.
En síntesis, las tendencias de
la urbanización mexicanas, además de ser muy dinámicas, enfrentan riesgos
derivados de una limitada institucionalidad para la gobernanza y de la
persistencia de un modelo socio-económico muy desigual e inequitativo que
seguirá concentrando población de muy bajo ingreso en las ciudades.
Finalmente, las tendencias de
los gobiernos locales se orientan a un debilitamiento de la gobernanza urbana
por falta de capacidades técnicas, organizativas, de información y sobre todo
de recursos para enfrentar la acelerada urbanización.
Sin duda, el patrón disperso y la forma urbana fracturada que caracteriza a las ciudades mexicanas solo podrá reordenarse si los gobiernos municipales cuentan con mejores capacidades.
Cuadro
conceptual.
GUÍA ANÁLISIS DEL SISTEMA URBANO REGIONAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN AL MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL ANALISIS URBANO – REGIONAL
El
proceso de urbanización, entendido como el proceso de concentración de
población y actividad económica en un lugar definido como urbano, ha sido
estudiado por diversos académicos e instituciones (para América Latina y Chile,
ver por ejemplo CEPAL o la revista EURE). Estos estudios reflejan las
magnitudes del proceso y de una manera simple se puede apreciar tomando los
siguientes datos, para el año 1865 la población urbana correspondía al 28,6% y
para el año 2002 este porcentaje ascendía al 86,5%, es decir en un periodo de
137 años la proporción de la población urbano rural se invirtió.
Las
raíces del sistema urbano actual se encuentran tanto en su función de ejercicio
de poder durante el colonialismo hispano, como en el proceso de
industrialización y migración del siglo 20 que transformó las ciudades y puede
ser considerado el impulso principal para su crecimiento acelerado.
Hacia
1820 Johann H. von Thünen desarrolla trabajos sobre el Estado aislado, es decir
se basa en la ciudad-mercado, Su modelo se conoce como “El modelo de
localización de las actividades agrícolas de von Thünen” las bases de dicho
modelo presuponen de alguna manera una renta absoluta para todo el territorio,
ya que todas las tierras se someten a una u otra utilización agrícola. Lo que
realmente se estudia es la disposición de los cultivos o el grado de intensidad
de cultivo alrededor de un mercado urbano según la variación de los costes de
transporte, considerando las demás variables con un valor constante.
Otros
modelos que se han utilizado para realizar análisis urbano son los denominados
modelos de base económica. Estos modelos aportan un enfoque simple, de acuerdo
a éste la economía local de una región se divide en 2 sectores uno “básico” que
corresponde a las actividades de exportación de bienes y servicios e ingresos
provenientes del turismo y otro sector denominado “servicios” que involucra la
venta de bienes y servicios dentro de la zona. Así el sector “básico” impulsa
la economía local proporcionando el ingreso para alimentar las actividades del
sector servicios. En este contexto Homer Hoyts desarrolla un modelo de base
urbana.
Últimamente
se ha incorporado la sustentabilidad como concepto normativo, relacionado con
el desarrollo, el cual fue masificada a partir del llamado “Informe Brundtland”
(1989). Fue formalizado posteriormente en la conferencia de Naciones Unidas en
Rio de Janeiro 1992 y definido en forma ya considerada clásica como un modelo
de desarrollo que cumple con las necesidades del presente sin comprometer las
posibilidades de futuras generaciones de cumplir con sus propias necesidades.
Este concepto se entiende típicamente por su incorporación de las clásicas tres
dimensiones o pilares de la sustentabilidad: lo ecológico, lo económico y lo
social. Estos tres pilares son parcialmente conceptualizados como
“imperativos”: “limitar el uso de recursos, “mejorar la competitividad”
“asegurar la cohesión”.
1.2
ANÁLISIS DEL SISTEMA URBANO
En
términos generales, un sistema urbano puede ser definido como cualquier red de
lugares urbanos interdependientes. En palabras de Brian Berry (1964) cualquier
cambio significativo en una ciudad tendrá consecuencias para otras ciudades del
sistema.
El análisis funcional del sistema urbano tiene por objeto determinar la contribución de los elementos a la funcionalidad del sistema y la posición que ocupa en el mismo. Por lo que respecta de la estructura, se observan dos tipos de relaciones: las obsecuentes y las consecuentes, las primeras asociadas a la diferencia potencial entre dos puntos en el espacio, mientras que en las segundas los sistemas de actividad no necesariamente están dotados de una componente espacial (Gómez Piñeiro, pág. 348). El análisis de proceso tiene por objeto explicar los mecanismos que rigen la evolución del sistema. Por último, la forma del sistema urbano se define como el conjunto de los objetos materiales peculiares que reflejan físicamente en el espacio las relaciones estructurales que sustentan la funcionalidad (E. Murcia35, 1979).
1.2.1 Análisis de Forma
En el marco del análisis de la
forma, se debe considerar algunos aspectos tanto, relacionado al análisis de
forma en relación a lo urbano, como también, a lo relacionado con el sistema
urbano.
1.2.2 Análisis de Estructura
El análisis estructural implica reconocer las características estructurales
tanto de las entidades urbanas como del sistema urbano regional, esto implicará
identificar los elementos básicos tanto al interior de los núcleos urbanos como
entre ellos, estos elementos pueden ser actividades localizadas o flujos.
1.2.3 Análisis de
Funcionalidad
El análisis funcional del
sistema tiene por objeto determinar la contribución de los elementos a la
funcionalidad del conjunto y la posición que ocupan en el mismo (Gómez
Piñeiro:).
1.2.4 Análisis de Proceso El
análisis del proceso implica estudiar el proceso de urbanización y
corresponderá principalmente al análisis sobre el poblamiento y su crecimiento.
1.3 ANÁLISIS DEL SISTEMA
URBANO – REGIONAL
1.3.1 Subsistema de Ciudades
Como se ha mencionado, el
subsistema de ciudades corresponde al establecimiento de sus asentamientos y
espacios, es decir se identificará las relaciones que establecen en el territorio
el conjunto de ciudades emplazadas en la región foco de estudio identificando
sus jerarquías y las redes, entendidas como dos o más ciudades previamente
independientes, y potencialmente complementarias en funciones, que se esfuerzan
en cooperar y alcanzar economías de escala (señalado por Andrés Precedo42 al
citar a Batten, 1995). Dematteis (1966)43 señala que existen distintos tipos de
redes todas ellas atendiendo la articulación de las estructuras urbanas.
|
Tipos de redes de ciudades |
||
|
a) Redes
jerárquicas: son las que teorizan en los modelos del lugar central
(Christaller, Lösch, Beckman). Las relaciones entre los nodos de la red son
simétricas; pero con orden gerárquico, y el sistema es del tipo “areal”, es
decir admite contigüidad espacial entre las partes y predeterminación de las
relaciones espaciales posibles entre los nodos del sistema. |
b) Redes
multipolares (policéntricas) o de especialización local estable: Las
relaciones de intercambio entre nodos pueden basarse en la complementariedad
o en la sinergia, aunque no tienen por qué ser simétricas, sino que pueden
ser fuertemente asimétricas, incluso de dominancia – dependencia. En este
caso, las funciones urbanas se dividen entre varios nodos, en combinaciones
locales de diversos tipos y dimensiones, aunque no vienen dadas a priori como
es el caso de las redes jerárquicas. No obstante, su distribución tampoco es
casual, sino que los nodos se reorganizan buscando seguir unas economías de
aglomeración determinadas. |
c) Redes
equipotenciales o de indiferencia locacional: son también redes
policéntricas, y las relaciones entre los nodos de la red son simétricas o
casi simétricas, pero no obedecen a un patrón predefinido. Las funciones
urbanas se distribuyen de modo aparentemente casuales entre los nodos de la
red. La actividad no sigue un patrón definido de localización, de manera que
cualquier actividad puede situarse en cualquier nodo de la red, sobre la base
de relaciones de complementarias, sin que exista un centro definido de la
red. |
Una vez realizado el análisis
del emplazamiento de la entidad urbana, se efectúa el análisis de su situación
respecto del territorio donde está instalada. Para ello se deben describir y
caracterizar las vías de comunicación (terrestres, marítimas, aéreas, telecomunicaciones,
etc.), en términos de sus flujos, nodos, materialidad, cuando corresponda, y de
las formas de las redes que se generan con otros centros poblados. Este
análisis está orientado a identificar las condicionantes que determinan la
funcionalidad de la ciudad, respecto de la organización del territorio, en la
actualidad, dado que la funcionalidad es cambiante.
En el marco del Plan Regional
de Ordenamiento Territorial se debe tener presente que la organización urbana,
sin embargo, no puede ser entendida como un artificio desligado del continuo
territorial en el que se localiza. El funcionamiento y la sostenibilidad del
subsistema de ciudades están condicionados por un envolvente de recursos
naturales con el que dicho subsistema mantiene vínculos económicos y ecológicos
(Plan de ordenamiento Territorial de Andalucía, pág. 23).
En el análisis del sistema de
asentamientos urbanos, cada elemento es equivalente a una entidad urbana -ya
sea pueblo, ciudad o metrópolis- , en donde ésta cumple una función que influye
en un determinado espacio, en este caso el territorio regional.
De este tipo de análisis se
deberían obtener como productos los siguientes Cuadros y Mapas o planos
temáticos:
·
Análisis estadísticos de la población y
viviendas de cada ciudad de la región.
· Localización (provincia, comuna), cantidad de
población y categorías de las distintas ciudades de la región.
·
Localización, tamaño y forma de las entidades
urbanas (mancha urbana).
·
Clasificación y Trazado de las principales vías
de comunicación de la región.
· Densidad y Cobertura de la Red de Transporte
(terrestre, aérea, marítima; de carga y de pasajeros).
·
Trazado, Cobertura y Volumen de tráfico del
sistema de Conectividad y Telecomunicaciones.
· Trazado y Cobertura Sistema de Energía.
1.3.2 Subsistema de Transporte
El conjunto de redes de
infraestructura del transporte, así como los servicios que sobre ellas se
desarrollan, constituyen elementos esenciales tanto para la articulación física
del territorio (al que aportan interconexión y accesibilidad, con unos
determinados niveles de calidad y seguridad), como para el desarrollo de las
actividades económicas (estableciendo unas determinadas condiciones de
competitividad a cada territorio). Una buena infraestructura es la columna
vertebral y es fundamental para mantener y mejorar el crecimiento económico
regional, la competitividad, la productividad y la calidad de vida.
1.3.3 Subsistema de
Comunicaciones
El objetivo de este análisis
es precisar las redes existentes y su interconexión, detallando y analizando
los sistemas y equipos presentes en los diferentes enlaces de los segmentos de
la Red Regional. El resultado esperado de esta fase es establecer las
observaciones que permitan mejorar el funcionamiento, conectividad e
interoperabilidad de estas Redes y prevenir las fallas que pudiesen ocurrir en
la transmisión de las comunicaciones.
Topología de Redes: La
caracterización del subsistema de Comunicaciones Regionales debe considerar las
redes desde el punto de vista de su estructura, las cuales son creadas para
satisfacer los requerimientos de capacidad, señalización, encaminamiento,
conmutación, sincronismo, transmisión y los costos asociados para completar las
fases de Planificación. Las redes se pueden clasificar de acuerdo con los
principios de la estructura telefónica, en redes locales (urbanas, rurales o
metropolitanas), larga distancia (nacional o internacional).
1.3.4 Subsistema de Energía
Eléctrica
El mercado eléctrico en Chile está compuesto por las actividades de generación, transmisión y distribución. El objetivo de la legislación eléctrica, contenida en el DFL N° 4 de 2006 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, y su Reglamento, promulgado por Decreto Supremo N° 327 de 1997 del Ministerio de Minería, es organizar y reglamentar de la mejor formar los segmentos y actividades de generación, transmisión y distribución.
1.4 MEDIOS DE REPRESENTACIÓN
PARA EL PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Si bien el trabajo de análisis
del sistema urbano regional es exhaustivo en término de análisis diagnóstico y
elaboración de escenarios, no toda la información recolectada y analizada puede
ser objeto de incorporar en un instrumento de planificación territorial. En
este caso, deberemos ocuparnos en la elaboración de una buena síntesis y que
esta represente bien el trabajo desarrollado, a continuación, se presentan los
cinco productos mínimos que deben estar en el instrumento de ordenamiento
territorial.
a) Explicitar la jerarquía
urbana de la región según tipología propuesta.
b) Definir el modelo que
presenta la región (monocéntrico, policéntrico, etc.), y sus respectivas áreas
de influencia (prestación de servicios, actividad económica, mercado del
trabajo, etc.).
c) Identificación de las
redes57 de transporte, energía, comunicaciones (en base a la importancia
definida en el análisis y sus coberturas espaciales).
d) Explicitar los escenarios
tendenciales tanto de las ciudades como de las redes de transporte,
comunicación y energía).
e) Explicitar el Modelo de
ocupación actual del territorio regional, tanto respecto de contar con un
análisis descriptivo de éste, como de su representación cartográfica en un mapa
tipo esquicio.
CAPÍTULO 2: CARACTERIZACIÓN
DEL SISTEMA URBANO REGIONAL
Para facilitar los análisis
geográficos, como lo señala Gómez Piñeiro (1944) es frecuente recurrir al uso
de modelos, es decir, a representaciones idealizadas de la realidad que ponen
de relieve a alguna de sus propiedades. Los modelos icónicos representan las
propiedades a una escala diferente: por ejemplo, en el caso de una región, una
fotografía aérea. Los modelos analógicos representan una propiedad por medio de
otra: en el ejemplo anterior, un mapa de ciudades y carreteras. Los modelos
simbólicos representan la realidad o las propiedades de la misma mediante
símbolos: siguiendo el ejemplo anterior, una expresión matemática de
densidades, tamaños, distancias, etc.
2.1 CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS
DEL SISTEMA URBANO REGIONAL
El análisis del territorio
puede abordarse desde perspectivas y énfasis muy dispares y a la vez estos
análisis pueden también ser complementarios. Como ya se indicó en el marco
teórico, existen distintos modelos de análisis del sistema de asentamientos poblados
de una región. Éstos se basan en diferentes bases teóricas y permitirán
establecer clasificaciones mediante la utilización de variadas técnicas, de las
cuales se explican las más reconocidas. Una de estas formas de análisis la
presenta Borrás (1996), que basa su trabajo en el estudio de las formas de las
ciudades y que corresponde a “la relación lógica entre las tipologías
arquitectónicas y los espacios urbanos” reflejadas en el plano de la ciudad,
donde éste plano representa “su trazado o trama urbana y cuya lectura nos
muestra la forma del tejido urbano y de su transformación y evolución a lo
largo del tiempo”. En este contexto, Borrás señala que “la estructura
fundamental de la ciudad está dada por su trazado”, dónde la ciudad “a partir
de un primer núcleo, va creciendo por agregaciones, que se yuxtaponen o
superponen, resultando así trazados regulares o irregulares, coherentes o
absurdos”.
2.2 METODOLOGÍA PARA LA
ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO ANALÍTICO Y PROSPECTIVO DEL USO DE SUELO
El apartado del diagnóstico
tiene tres objetivos: a) Reconocer los instrumentos de planificación
territorial vigentes; b) Analizar las características del crecimiento urbano y
los principales procesos de cambio del uso de suelo y c) Representar
espacialmente la infraestructura de transporte, comunicación y energía
existente y que haya sido planificada, y que sea relevante en cuanto a sus
implicancias en el crecimiento o desarrollo de los asentamientos humanos.
2.2.1 Instrumentos de
Planificación Territorial y Plan Regional de Desarrollo Urbano.
En este apartado se sugiere
realizar una revisión sistemática de los instrumentos de planificación
territorial (IPT), ya sean planes reguladores –metropolitanos, intercomunales,
comunales, costeros, seccionales o de límite urbano-, plan regional de
desarrollo urbano, plan de infraestructura y recursos hídricos, plan de
transporte u otros existentes, elaborando un registro para reflejar el estado
de cobertura y vigencia, incluyendo aquellos que están actualmente en proceso
de aprobación, mediante la elaboración de tablas.
2.2.2 Sistema de Centros
Urbanos y sus Categorías.
También se deben revisar los
instrumentos normativos (Planes Reguladores) e indicativos (ERD, Pladecos)-
dado que incorporan caracterizaciones o análisis de los componentes espaciales
del sistema urbano-regional y necesariamente servirán para la elaboración del
diagnóstico analítico: características físico-geográficas que condicionan
(riesgos naturales o antrópicos) o potencian (capacidad de acogida del
territorio) el uso y desarrollo del territorio regional; composición del
sistema urbano-regional; características principales de los asentamientos
urbanos y sus superficies; etapas históricas que originan los asentamientos
urbanos y su expansión; conectividad; vías de comunicación; entre otros.
2.2.3 Crecimiento Urbano y
Cambio del Uso de Suelo.
En la base del conocimiento de
los expertos de las instituciones involucradas se desarrollará un análisis del
crecimiento urbano de las ciudades, examinados en términos de la “mancha
urbana”, lo que incluye el espacio urbanizado incluso cuando nuevas
urbanizaciones presenten discontinuidades espaciales en términos de su relación
con el “continuo urbano”, siempre y cuando su relación funcional esté
claramente relacionada con la ciudad en cuestión y su característica sean
urbanas.
Análisis de los principales
usos de suelo de los centros urbanos de la región.
Análisis de la dinámica del
crecimiento de los centros urbanos de la región.
Análisis del crecimiento de la
superficie urbana de los centros urbanos de la región.
Análisis del crecimiento de
las superficies por usos del suelo de cada centro urbano.
2.2.4 Análisis Tendencias de
Crecimiento de los Centros Urbanos del Sistema Regional.
El análisis de tendencias de desarrollo
y alternativas de crecimiento de los centros urbanos de una región se debería
iniciar con la revisión e identificación en los Instrumentos de Planificación
Territorial vigentes, ya sean IPT vigentes o Planes de Desarrollo y de
inversión, de las tendencias de ocupación del suelo urbano y/o periurbano,
determinadas en los respectivos análisis de tendencias que son parte de las
exigencias metodológicas en la elaboración de los instrumentos de planificación
territorial, especialmente en aquellos de carácter normativo de competencias
del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (MINVU) -planes reguladores urbanos-
y que se rigen por la Ley y la Ordenanza de Urbanismo y Construcciones y las
Circulares emanadas de la División de Desarrollo Urbano del MINVU.
Existen diversas propuestas
metodológicas en Chile, para desarrollar análisis de tendencias de crecimiento
urbano y que tienen los siguientes objetivos:
a) Modelar el sistema urbano
mediante la zonificación del territorio en unidades territoriales con características
comunes.
b) Analizar el comportamiento
del mercado de suelo urbano…
c) Identificar las unidades
territoriales en las que se concentra el déficit habitacional…
d) Proyectar escenarios de
crecimiento urbano.
e) Estimar los requerimientos
de suelo para absorber la demanda urbano/habitacional.
2.3 METODOLOGÍA PARA EL
ANÁLISIS FUNCIONAL Y POSICIÓN DE CIUDADES.
Este apartado tiene como
finalidad, primero registrar cuales son los principales nodos que forman la
malla urbana regional básica y su dinámica en función del número de habitantes
y, en segundo término, indagar acerca del funcionamiento integrado del sistema,
detectando cuáles son las relaciones jerárquicas existentes en el mismo.
2.3.1 Análisis de los
Componentes Espaciales de la Red Urbana Regional.
Analizar los componentes
espaciales de la red urbana regional radica en estudiar la localización y
distribución de los centros urbanos en el territorio regional, partiendo por
describir las principales características del territorio –físico-geográficas-,
luego las características de su emplazamiento, relevando aquellas que pudieron
haber condicionado la forma de la mancha urbana en términos físicos, y aquellas
que podrían condicionar su crecimiento y evolución en el mediano y largo plazo.
2.3.2 Análisis de los
Componentes Temporales de la Red Urbana Regional.
En el análisis de los
componentes temporales se debe caracterizar cada una de las etapas históricas
de las transformaciones de cada uno de los centros urbanos del sistema
regional, partiendo por identificar las causas de su origen y luego las de cada
una de sus trasformaciones morfológicas relevantes a través del tiempo
(históricas y socioeconómicas), respondiendo el donde, por qué, el para qué y
el para quién se funda y transforma esa ciudad;
2.3.3 Análisis de la Dinámica
poblacional de la Red Urbana Regional
Para entender la dinámica
poblacional que caracteriza a cada centro urbano se necesita efectuar una serie
de análisis estadísticos y demográficos tales como: calcular la tasa media anual
de crecimiento, si existiera la información, o de lo contrario ver la tasa a
nivel comunal, a nivel regional y del país; analizar las variaciones del tamaño
de la comuna o de cada centro urbano entre dos censos mediante la cantidad de:
nacimientos, defunciones, emigración, inmigración: las tasas de fecundidad y de
mortalidad; analizar la proporción entre hombres y mujeres mediante la
elaboración de pirámides de población con la cantidad de población por edad y
por sexo; analizar la evolución histórica de la población en términos de las
actividades productivas más relevantes en las que han trabajado, para cada
centro urbano, analizar la población en función de las etnias a las que
pertenece su composición socio-económica, entre otras temáticas.
2.3.4 Dinámica poblacional y
jerarquía de las ciudades
La dinámica poblacional se
analiza partiendo de variaciones inter-censales, desagregada por comunas y
ciudades.
Para identificar la jerarquía
del sistema de las ciudades se recomienda incorporar el índice de primacía el
cual establece la relación entre el número de población de la principal ciudad
dividido por la suma de los tres siguientes.
2.3.5 Centralidad de las
ciudades en función de la localización de servicios.
La centralidad de las ciudades
(ver por ejemplo el modelo de Christaller en capítulo 1.1) se relaciona con la
cantidad y el tipo de servicios que ofrece. En este sentido el análisis de
centralidad se parte con un registro y una cartografía de los servicios de
salud y educación (ver capítulo 1.2.2), diferenciados por tipo de
establecimiento y/o un indicador cuantitativo (número de matrículas en
colegios; número de camas en hospitales en relación a la población). Esto
permite un análisis de la oferta de servicios pero también la identificación de
brechas y déficit.
2.4 METODOLOGÍA PARA EL
ANÁLISIS ESTRUCTURAL
Como ya se señaló en el
acápite anterior, la metodología complementaria a la del análisis funcional de
la red de ciudades, como señala Antonio Barrionuevo “es la que busca entenderla
desde su estructura, lo cual permite realizar una identificación de sus
diversas partes elementales y la comprensión de las relaciones entre ellas
dentro de la unidad que forma en conjunto”. Consiste en hacer conscientes los
sucesivos estadios que se dan en la organización del territorio hasta su
configuración como hecho urbano.
2.4.1 Caracterización
Estructural y Sustentabilidad
Se observa un nivel de pobreza
en general elevado, tanto en los centros urbanos como en comunas periféricas.
La existencia de vivienda precaria sin embargo predomina muy claramente en
aquellos asentamientos humanos con característica periférica y de menos
ingreso. Sin embargo en comparación nacional los valores observados en las
ciudades de La Serena y Ovalle son altos. El tercer indicador perteneciendo a
la dimensión “vida humana” demuestra la típica pauta espacial inversa,
mostrando valores elevados de delincuencia en las ciudades y relativamente
reducidas en las comunas más bien rurales.
La dimensión recursos
naturales, refleja la carga ambiental mayor de las ciudades, con una tasa de
motorización y un consumo de energía eléctrica superior. Sin embargo las
características sobre todo de Coquimbo en términos de áreas verdes con
mantenimiento demuestran un valor positivo en comparación al nacional.
2.4.2 Estructura Económica y
Especialización
·
Fuentes de datos y metodología
·
Estructura de empleo por rubro
·
Estructura del mercado laboral en términos de
grupo ocupacional y de calificación
·
Análisis de Localización
·
Análisis de la diversificación de la estructura
económica
·
Análisis de Cambios Estructurales -Análisis
Dinámico-Estructural
·
Factor Regional (FR).
·
Factor Estructural (FE)
·
Factor de Localización –FL
2.5 CARACTERIZACIÓN ESPACIAL
DEL SISTEMA DE CONECTIVIDAD (INFRAESTRUCTURA VIAL, DE TRANSPORTE,
TELECOMUNICACIONES Y ENERGÍA)
El sistema de conectividad o
de interconexión corresponde a la red soportante del sistema de centros urbanos
de la región, que surge como resultante de la necesidad de acceder a las
distintas actividades que se desarrollan en cada centro urbano. De acuerdo a
Bôventer (1968), en su libro “Teoría de Localización Espacial”, establece
principios de distribución y ordenación de las actividades en el territorio,
señalando que: “una ubicación óptima implica la reducción al mínimo de los
costos de transporte”.
2.5.1 Análisis Red Vial.
El análisis del sistema de
vinculación y conectividad regional se inicia con la caracterización y análisis
de las problemáticas actuales y futuras de la infraestructura vial regional (demanda,
oferta, déficit y brechas), en sus distintas categorías de acuerdo a la
relevancia estratégica de la vía; Primer Nivel: de carácter nacional e
internacional; Segundo Nivel: de conexión interregional; Tercer Nivel:
intercomunal, interconexión entre las cabeceras comunales; y Cuarto Nivel: vías
de conexión local. Siempre relacionando su análisis al impacto que esta
estructura vial ejerce, condiciona o favorece a la funcionalidad del sistema de
centros poblados de la región y sus áreas de influencia, sus sistemas
productivos, y por ende, su desarrollo armónico y sustentable a futuro.
2.5.2 Análisis Sistema de
Transporte Regional
Es importante caracterizar el
sistema de transporte público de pasajeros, tanto de carácter local,
intercomunal e inter-regional, en sus distintas tipologías: auto, bus, tren,
metro, avión, motos, bicicleta; como el transporte de carga: avión, barco, tren
y camión. Cuantificarlo -en términos de su frecuencia, número de viajes
diarios, costo pasajes, etc.-; de su oferta y su demanda (para identificar
déficit, brechas y tendencias), además de localizar en el territorio regional
la ubicación de sus estaciones nodales o multimodales.
2.5.3 Análisis de Flujos –
Relaciones de Conectividad
Además de caracterizar el
sistema de transporte, se debe realizar un análisis de sus flujos en función de
sus relaciones de conectividad para determinar las relaciones de dependencia
y/o influencia de un centro urbano respecto de los centros urbanos circundantes
dentro del sistema regional.
2.5.4 Análisis Redes
Telecomunicaciones
Es importante conocer el tipo
de telecomunicaciones (Líneas telefónicas, Televisión y radio, Internet) con
que se cuenta en la región, su localización territorial – instalación de
antenas de celulares, redes fibra óptica, infocentros con conexión a internet,
entre otros.
2.5.5 Análisis Sistema de
Energía
El análisis del sistema de
energía debe caracterizar y analizar la infraestructura de energía eléctrica
disponible en la región, especialmente a la generación, identificando áreas de
generación energética; su infraestructura de trasmisión de energía eléctrica de
alta tensión desde las áreas de generación hacia las subestaciones o nodos que permiten
la diversificación la red de trasmisión, o bien el paso a redes de distribución
a usuarios finales y que afectan también el uso del territorio. Señalar también
el nombre de las centrales y/o sub-estaciones, el tipo de energía que utiliza,
su localización, su potencia y el tipo de combustible que utiliza, y su
representación cartográfica.
Cuadro
conceptual
La Localidad de Tulum se ubica
en el Municipio de Tulum, en el Estado de Quintana Roo, México, en el Caribe
Mexicano, en la zona llamada Riviera Maya. Calculo que la zona urbanizada de la
Localidad de Tulum es de aproximadamente 4 mil hectáreas, lo que equivale a unos
30 km2 (Ver Figura 1 y 2).
Figura
1.- Municipio de Tulum (Línea azul); Zona urbanizada de la Localidad de Tulum
(Línea roja).
Figura
2.- Municipio de Tulum (Línea azul); Zona urbanizada de la Localidad de Tulum
(Línea roja).
La principal
y única actividad económica es el turismo, el cual viene por las playas de
arena blanca y mar azul turquesa, por la selva, ríos subterráneos, cenotes y zonas
arqueológicas (ZA). Tulum cuenta con la segunda ZA más visitada de México, a la
cual llegan miles de turistas anualmente, solo en el año 2019 (antes de la pandemia
del COVID 19) se registraron la entrada de cerca de 2 millones de turistas (Ver
Figura 3).
Figura 3.- Visitantes a la ZA de Tulum anualmente.
En el año
2010 el Municipio de Tulum tenia poco más de 28 mil habitantes, y para el 2020 ya
contaba con 46,721 habitantes. Tulum está en boga a nivel mundial, tiene un rápido
crecimiento y el sector de la construcción e inmobiliarios está en auge.
Sin
embargo, el crecimiento están rápido que los servicios públicos, infraestructura
y equipamiento urbano están quedando rezagados. Existen colonias donde se construyen
y existen desarrollos habitacionales y condominales donde no llegan los servicios
de agua potable, red de drenaje, luz eléctrica, sin calles pavimentadas, etc.
(Ver figura 4).
Mi precepción en relación con
lo anterior sería la siguiente:
|
Tipo de infraestructura |
Calificación |
Observaciones |
|
Carreteras |
8 |
Son las que comunican al municipio con
otros municipios u estados. Se podría decir que están en buen estado, pero
necesitan mantenimiento. |
|
Validades o calles |
6 |
Son las que comunican internamente a la
ciudad. Se podría indicar que están en muy mal estado y otras solo son terracería. |
|
Agua Potable |
6 |
No todo Tulum tiene red de “agua
potable” (Solo es agua clorada y no cumple con las especificaciones de la
Norma Oficial Mexicana), varias colonias, aunque tengan red, sufren o no
tienen suministro de “agua potable”. La red existente que alimenta a Tulum es
muy antigua y aun son tuberías de asbesto (material cancerígeno), tiene
muchas fugas. |
|
Red de Drenaje y Tratamiento de aguas
residuales |
6 |
No todo Tulum tiene red de drenaje de
aguas residuales, la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales tiene muchas
deficiencias y muchas veces esta sin funcionar por meses. |
|
Energía eléctrica |
9 |
Se podría decir que casi todo Tulum
cuenta con Red de Energía eléctrica. |
|
Internet y Red Telefónica |
8 |
Aunque este tipo de servicio es privado
pue juega un papel importante hoy en día en Tulum y en el resto del mundo.
Existen varias compañías telefónicas y de suministro de internet, se podría
decir que es bueno el servicio, pero no en todo Tulum llega. |
|
Aeropuertos y Ferrocarriles |
- |
No se cuenta con aeropuerto, solo una
aeropista militar. |
 |
|
Figura
5. Portada del PDU de Tulum |
Tulum fue creado como municipio
en mayo del 2008 y hasta la fecha no existe un plan o programa de movilidad. En
materia urbana el gobierno utiliza el Programa de Desarrollo Urbano del Centro
de Población de Tulum, que fue publicado en abril del año 2008, instrumento que
fue publicado por el Municipio de Solidaridad cuando Tulum aún pertenecía a ese
Municipio, el cual tiene más de 14 años de su publicación, que ya no está
acorde con la realidad que vive Tulum, instrumento que se elaboró con Leyes que
ya están abrogadas (que ya no existen legalmente hablando), un documento
totalmente obsoleto, que no está vigente de acuerdo a las Leyes en la materia y
mucho menos esta alineado a los Planes y Programas de Desarrollo Estatales y
Federales, instrumento que es totalmente ilegal, inconstitucional y violatorio
de Derechos Humanos. Ver Figura 5.
El gobierno municipal, cada
que inicie una administración debe, por Ley, realizar, implementar y publicar este
tipo de instrumentos de planeación; Programas de Desarrollo Urbano, de
Movilidad y Transporte.
En materia de espacios públicos,
el PDU de Tulum establece que en ciertos sitios se debió de implementar estos
espacios (Parques, canchas deportivas, etc.), sin embargo, el gobierno no hace lo
conducente para implementarlos, es decir, no realiza el proceso de expropiación
para que esos terrenos pasen de un particular al gobierno. El gobierno lo puede
hacer porque la ley le da la facultad, ya que estos espacios siempre serán de Utilidad
Pública, y la Ley establece que cuando exista Utilidad Pública procede la
expropiación. Al poner en el PDU que la propiedad privada es un espacio donde
se implementará infraestructura o equipamiento o un área verde o simplemente un
espacio público, el gobierno esta cometiendo una ilegalidad y una violación de
los Derechos Humanos.
El gobierno debe ser garante
del cumplimiento de las leyes, las administraciones se deben capacitar
constantemente en estos temas para que exista un estado de derecho.
Existe una amplia oportunidad para
que Tulum tenga adecuados instrumentos de planeación y ordenamiento territorial
y urbano-ambiental, está a tiempo de realizarlo, aprender de los errores de los
municipios vecinos (Cancún, Benito Juárez; Playa del Carmen, Solidaridad), para
que no se cometan nuevamente.
Hay mucho por hacer, pero se requiere de voluntad política y mayor participación social.
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